今年將進(jìn)一步加強價格改革的力度，市場形成更好的價格機制來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。 3月5日，今年兩會的第一場發(fā)布會上，國家發(fā)改委主任徐紹史以此表明已經(jīng)在能源領(lǐng)域啟動的價格改革只會深入，不會停止。
而實際中的改革步伐已經(jīng)比規(guī)劃更快。
2月28日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于理順非居民用天然氣價格的通知》（以下簡稱《通知》）決定，自4月1日起，將增量氣的最高門站價格每立方米降低0.44元，存量氣最高門站價格每立方米提高0.04元。
至此，存量氣和增量氣價格實現(xiàn)全面并軌，原定于2015年年底實現(xiàn)的天然氣價改 三步走 戰(zhàn)略將提前完成。
天然氣增量氣和存量氣的全面并軌，拉開了天然氣定價走向市場化的序幕。 安迅思天然氣行業(yè)分析師陳蕓穎在接受記者采訪時表示，按照《通知》中的內(nèi)容，2015年內(nèi)將建立天然氣階梯價格制，同時放開直供用戶用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商確定。這也意味著，后期天然氣體制層面的改革將加速推進(jìn)。
氣價繼續(xù)下調(diào)仍可期
按照《通知》調(diào)價方案，發(fā)改委將增量氣最高門站價格每千立方米降低440元，存量氣最高門站價格每千立方米提高40元。
然而，本次調(diào)價的幅度和時間也讓國內(nèi)多家券商、咨詢機構(gòu)直呼 超出預(yù)期 。值得一提的是，本次價格調(diào)整后，中國實行天然氣價格自改革以來的首次下降。
2013年7月，國家發(fā)改委在總結(jié)廣東、廣西天然氣價格形成機制試點改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究提出了天然氣價格調(diào)整方案，將非居民用氣價格區(qū)分為存量氣（指2012年實際使用氣量）和增量氣（指2012年超出部分）。其中，增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價的水平，而存量氣價格調(diào)整分3年實施，計劃于 十二五 末調(diào)整到位。而在非居民用天然氣使用占比中，存量氣約為80%，增量氣占20%。
2013年7月，發(fā)改委上調(diào)非居民用氣價格，全國平均門站價格由每立方米1.69元提高到每立方米1.95元。2014年9月，非居民用存量天然氣門站價格上調(diào)0.4元/立方米，調(diào)整后全國各地的天然氣每立方米的存量氣、增量氣價差約為0.46元~0.48元。
而隨著2015年4月1日增量氣和存量氣的 一降一升 ，非居民用氣價格終于實現(xiàn)全面并軌。
能提前完成并軌目標(biāo)，近半年來 跌跌不休 的國際油價是最大推手。國際原油價格出現(xiàn)持續(xù)暴跌，也帶動了國際天然氣價格的下跌。
銀河證券分析認(rèn)為，此次并軌后的天然氣價格可替代能源進(jìn)口燃料油和液化石油氣的價格水平，相當(dāng)于2014年下半年布倫特原油90美元的價格水平。而依據(jù) 2015年上半年國際原油價格維持在60~65美元 的預(yù)測，預(yù)計到今年7月份，國內(nèi)油價將還有每立方米0.5元的下調(diào)空間。
這或許意味著，這次降價或許只是個開始，將打破多年來中國天然氣多年來 只漲不跌 的局面。
引入 直供 推進(jìn)改革深化
然而，改革必定動了另一些人的 奶酪 。
作為中國天然氣上游資源的供應(yīng)方，根據(jù)中債資信評估有限責(zé)任公司的計算，按照2014年的數(shù)據(jù)，中國非居民用氣約為1450億立方米，其中存量氣為1120億立方米，增量為330億立方米。據(jù)此測算，預(yù)計兩家上游企業(yè)將減少收入約100億元。其中，中石油因其市場份額超過70%影響最大。
但是，氣價并軌的受益者更多。
氣價并軌之后，包括以天然氣為燃料的汽車用戶在內(nèi)，成為直接的受益者。一位出租車司機算了一筆賬：原先加滿氣需要70元左右，出租車加氣站零售價格下調(diào)0.44元/立方米，則出租車百公里燃料成本減少3.57元左右。出租車每天的燃料成本大概減少10元，一個月大概減少300元。
天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上一度受制于 兩桶油 的下游企業(yè)更是利好看多。
武漢交大新能源公司負(fù)責(zé)人李總告訴記者，由于此前國際油價的暴跌，汽柴油、燃料油等價格也隨之出現(xiàn)下跌，所以天然氣價格的優(yōu)勢明顯減弱，這也造成國內(nèi)LNG動力船舶在下游推廣積極性受阻。本次天然氣價格下調(diào)，也有助于下游企業(yè)降低用氣成本，對LNG船舶行業(yè)也是好事。
氣價并軌提升下游相關(guān)行業(yè)的發(fā)展熱情，只是發(fā)改委推進(jìn)能源體制改革布局中的先手，此次《通知》中另一項引起市場關(guān)注的試點 放開直供用戶用氣門站價格，由供需雙方協(xié)商確定則是推進(jìn)改革的下一步。
直供氣主要是銷售企業(yè)如各地的燃?xì)夤?、下游的工業(yè)用戶，如玻璃、水泥、建材等企業(yè)，以及LNG工廠、天然氣發(fā)電廠等。放開直供氣門站價格，這就意味著這些企業(yè)可以直接向中石油購買天然氣，數(shù)量和價格雙方可以自主協(xié)定。 陳蕓穎表示。
對此，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，放開直供用戶用氣門站價格，主要有四點考慮：一是天然氣可替代性很強，其他能源產(chǎn)品均可與之形成競爭；二是近年來海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣產(chǎn)能逐步增加，上游氣源已形成競爭格局；三是預(yù)計今后一段時間國際國內(nèi)天然氣市場供需相對寬松；四是直供用戶用氣量較大，具備較強的價格談判能力。
直供 的模式此前已經(jīng)在電價改革中進(jìn)行實踐，成為 摸底 用電成本和理順用電關(guān)系的重要手段。
引入‘直供’，這也是政府‘放開兩端、監(jiān)管中間’的重要嘗試。 陳蕓穎看來放開直供氣門價格，有助于進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價格市場化改革，也有助于未來非直供氣門站價格的市場化。
天然氣價格改革的最終目標(biāo)是完全放開氣源價格，政府未來只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。
國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將借鑒放開直供氣門價格的經(jīng)驗，推動天然氣交易市場建設(shè)，為最終全面放開非居民用氣價格創(chuàng)造條件。2015年將全面建立居民用氣階梯價格制度，逐步理順居民用氣價格；還將完善管道運輸價格形成機制，合理制定管道運輸價格，同時加強配氣價格監(jiān)管，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
