“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）
以千兆光網(wǎng)和5G為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，能向單個(gè)用戶提供固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時(shí)延、先進(jìn)可靠等特征，二者互補(bǔ)互促，是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成和承載底座。為貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署要求，推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)互促、應(yīng)用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)融合，進(jìn)一步發(fā)揮“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)在拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)信息消費(fèi)和助力制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面的重要作用，加快推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以支撐制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，以協(xié)同推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、創(chuàng)新應(yīng)用模式、實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)、強(qiáng)化安全保障為重點(diǎn)方向，為系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施夯實(shí)底座，為加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程筑牢根基，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)網(wǎng)絡(luò)支撐。
（二）基本原則
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)通過(guò)差異化的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)融合應(yīng)用，深化共建共享和綠色發(fā)展，全面提升供給水平。更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的積極作用，營(yíng)造“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展良好環(huán)境。
固移協(xié)同，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。發(fā)揮千兆光網(wǎng)在室內(nèi)和復(fù)雜環(huán)境下傳輸帶寬大、抗干擾性強(qiáng)、微秒級(jí)連接的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮5G網(wǎng)絡(luò)靈活性高、移動(dòng)增強(qiáng)、大連接的優(yōu)勢(shì)，適度超前部署“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，同步提升骨干傳輸、數(shù)據(jù)中心互聯(lián)、5G承載等網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)承載能力。
創(chuàng)新應(yīng)用，豐富場(chǎng)景。以建促用、建用并舉。在公眾應(yīng)用領(lǐng)域，不斷豐富“雙千兆”應(yīng)用類型和場(chǎng)景，提升千兆服務(wù)能力。在行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)行業(yè)打造典型應(yīng)用示范，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)模式和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)創(chuàng)新，探索提供端到端可定制的網(wǎng)絡(luò)性能保障。
自立自強(qiáng)，完善生態(tài)。圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給，提升關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)安全能力，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，構(gòu)建體系完備、安全開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（三）主要目標(biāo)
用三年時(shí)間，基本建成全面覆蓋城市地區(qū)和有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普遍具備“千兆到戶”能力。千兆光網(wǎng)和5G用戶加快發(fā)展，用戶體驗(yàn)持續(xù)提升。增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)/虛擬現(xiàn)實(shí)（AR/VR）、超高清視頻等高帶寬應(yīng)用進(jìn)一步融入生產(chǎn)生活，典型行業(yè)千兆應(yīng)用模式形成示范。千兆光網(wǎng)和5G的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力保持國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)安全保障能力顯著增強(qiáng)。
1．到2021年底
——千兆光纖網(wǎng)絡(luò)具備覆蓋2億戶家庭的能力，萬(wàn)兆無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)（10G-PON）及以上端口規(guī)模超過(guò)500萬(wàn)個(gè)，千兆寬帶用戶突破1000萬(wàn)戶。
——5G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上區(qū)域、部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，新增5G基站超過(guò)60萬(wàn)個(gè)。
——建成20個(gè)以上千兆城市。
2. 到2023年底
——千兆光纖網(wǎng)絡(luò)具備覆蓋4億戶家庭的能力，10G-PON及以上端口規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)個(gè)，千兆寬帶用戶突破3000萬(wàn)戶。
——5G網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上區(qū)域和重點(diǎn)行政村覆蓋。
——實(shí)現(xiàn)“雙百”目標(biāo)：建成100個(gè)千兆城市，打造100個(gè)千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)標(biāo)桿工程。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）千兆城市建設(shè)行動(dòng)
1.持續(xù)擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)在城市及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行10G-PON 光線路終端（OLT）設(shè)備規(guī)模部署，持續(xù)開(kāi)展OLT上聯(lián)組網(wǎng)優(yōu)化和老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)等光纖到戶薄弱區(qū)域光分配網(wǎng)（ODN）改造升級(jí)，促進(jìn)全光接入網(wǎng)進(jìn)一步向用戶端延伸。按需開(kāi)展支持千兆業(yè)務(wù)的家庭和企業(yè)網(wǎng)關(guān)（光貓）設(shè)備升級(jí)，通過(guò)推進(jìn)家庭內(nèi)部布線改造、千兆無(wú)線局域網(wǎng)組網(wǎng)優(yōu)化以及引導(dǎo)用戶接入終端升級(jí)等，提供端到端千兆業(yè)務(wù)體驗(yàn)。
2.加快推動(dòng)5G獨(dú)立組網(wǎng)規(guī)模部署。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展5G獨(dú)立組網(wǎng)（SA）規(guī)模商用，重點(diǎn)加快中心城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵(lì)采用宏基站、微小基站等多種組網(wǎng)方式，與集中式無(wú)線接入網(wǎng)（C-RAN）等其他技術(shù)相結(jié)合，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、大型體育場(chǎng)館、景點(diǎn)等流量密集區(qū)域的深度覆蓋。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用需求，適時(shí)開(kāi)展基于5G毫米波的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3.深入推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)面向農(nóng)村較大規(guī)模人口聚居區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)、交通要道沿線等區(qū)域持續(xù)深化寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。面向有條件、有需求的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，逐步推動(dòng)千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋。
4.深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)深化行業(yè)內(nèi)共建共享，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，統(tǒng)籌鐵塔設(shè)施建設(shè)需求，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò)共建共享；鼓勵(lì)通過(guò)同溝分纜分管、同桿路分纜、同纜分芯等方式實(shí)施光纖網(wǎng)絡(luò)共建，通過(guò)纖芯置換、租用纖芯等方式實(shí)施共享。著力提升跨行業(yè)共建共享水平，進(jìn)一步加強(qiáng)與電力、鐵路、公路、市政等領(lǐng)域的溝通合作。
專欄1 “百城千兆”建設(shè)工程
加快城市“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部署。支持地方和基礎(chǔ)電信企業(yè)打造一批“雙千兆”示范小區(qū)、“雙千兆”示范園區(qū)等，深化城市家庭、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)覆蓋。按需推進(jìn)“雙千兆”用戶發(fā)展。支持地方和相關(guān)企業(yè)結(jié)合邊緣云下沉部署，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)+應(yīng)用”固移融合、云網(wǎng)融合的“雙千兆”業(yè)務(wù)體系，推動(dòng)云VR、超高清視頻等新業(yè)務(wù)發(fā)展，通過(guò)應(yīng)用牽引，促進(jìn)用戶向500Mbps及以上高速寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)遷移。組織開(kāi)展千兆城市評(píng)價(jià)。結(jié)合千兆城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期開(kāi)展千兆城市建設(shè)成效評(píng)估。到2021年底，全國(guó)建成20個(gè)以上千兆城市，到2023年底，全國(guó)建成100個(gè)以上千兆城市，實(shí)現(xiàn)城市家庭千兆光網(wǎng)覆蓋率超過(guò)80%，每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)超過(guò)12個(gè)。
（二）承載能力增強(qiáng)行動(dòng)
5.提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)承載能力。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)擴(kuò)容骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，按需部署骨干網(wǎng)200/400Gbps超高速、超大容量傳輸系統(tǒng)，提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)綜合承載能力。加快推動(dòng)靈活全光交叉、智能管控等技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，提升網(wǎng)絡(luò)調(diào)度能力和服務(wù)效能。引導(dǎo)100Gbps及以上超高速光傳輸系統(tǒng)向城域網(wǎng)下沉。鼓勵(lì)在新建干線中采用新型超低損耗光纖。
6.優(yōu)化數(shù)據(jù)中心互聯(lián)（DCI）能力。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)面向數(shù)據(jù)中心高速互聯(lián)的需求，開(kāi)展400Gbps光傳輸系統(tǒng)的部署應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展數(shù)據(jù)中心直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、定向網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)等的建設(shè)。結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)IPv6分段路由（SRv6）、虛擬擴(kuò)展局域網(wǎng)（VXLAN）等DCI核心技術(shù)的應(yīng)用；推進(jìn)軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）技術(shù)在數(shù)據(jù)中心互聯(lián)中的應(yīng)用，提升云網(wǎng)協(xié)同承載能力。
7.協(xié)同推進(jìn)5G承載網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展5G前傳和中回傳網(wǎng)絡(luò)中大容量、高速率、低成本光傳輸系統(tǒng)建設(shè)，提升綜合業(yè)務(wù)接入和網(wǎng)絡(luò)切片資源的智能化運(yùn)營(yíng)能力。推動(dòng)5G承載網(wǎng)城域接入層按需部署50Gbps系統(tǒng)，城域匯聚層和核心層按需部署100Gbps或200Gbps系統(tǒng)。逐步推動(dòng)三層虛擬專用網(wǎng)（L3VPN）組網(wǎng)到邊緣，兼容邊緣云數(shù)據(jù)中心互連組網(wǎng)。
（三）行業(yè)融合賦能行動(dòng)
8.創(chuàng)新開(kāi)展千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)部署。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)結(jié)合行業(yè)單位需求，在工業(yè)、交通、電網(wǎng)、教育、醫(yī)療、港口、應(yīng)急公共服務(wù)等典型行業(yè)開(kāi)展千兆虛擬專網(wǎng)建設(shè)部署。探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，采用與公網(wǎng)部分共享、與公網(wǎng)端到端共享等多種模式靈活開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按需在行業(yè)單位內(nèi)部署5G基站、OLT設(shè)備、核心網(wǎng)網(wǎng)元、行業(yè)終端等，支持行業(yè)單位敏感數(shù)據(jù)本地化處理和存儲(chǔ)。探索創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)開(kāi)放有關(guān)接口功能，為行業(yè)單位提供必要的管理控制權(quán)限，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
9.大力推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)單位合作創(chuàng)新，聚焦信息消費(fèi)新需求、新期待，加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)在超高清視頻、AR/VR等消費(fèi)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用。聚焦制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展面向不同應(yīng)用場(chǎng)景和生產(chǎn)流程的“雙千兆”協(xié)同創(chuàng)新，加快形成“雙千兆”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)用模式。面向民生領(lǐng)域人民群眾關(guān)切，推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)與教育、醫(yī)療等行業(yè)深度融合，著力通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段助力提升農(nóng)村教育和醫(yī)療水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
10.積極采用“IPv6+”等新技術(shù)提供確定性服務(wù)能力。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)探索采用IPv6+等新技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)層提供端到端的確定性服務(wù)能力，保障特定業(yè)務(wù)流傳輸?shù)膸?、時(shí)延和抖動(dòng)等性能要求。新建行業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)先支持IPv6分段路由、網(wǎng)絡(luò)切片、確定性轉(zhuǎn)發(fā)、隨路檢測(cè)等“IPv6+”功能，并開(kāi)展新型組播、業(yè)務(wù)鏈、應(yīng)用感知網(wǎng)絡(luò)等試點(diǎn)應(yīng)用。
專欄2 千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)標(biāo)桿工程
推動(dòng)千兆虛擬專網(wǎng)在工業(yè)制造領(lǐng)域試點(diǎn)部署。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)采用5G、工業(yè)無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)（PON）、工業(yè)光傳送網(wǎng)絡(luò)（OTN）等協(xié)同部署，與邊緣計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)切片、AI等新技術(shù)結(jié)合，形成對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、辦公、安防等子網(wǎng)的統(tǒng)一高效承載能力，滿足工業(yè)企業(yè)對(duì)接入終端設(shè)備的安全認(rèn)證和管控能力，并支持工業(yè)企業(yè)高品質(zhì)快速上云需求。推動(dòng)千兆虛擬專網(wǎng)在教育、醫(yī)療領(lǐng)域試點(diǎn)部署。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)基于“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步提升對(duì)在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等的網(wǎng)絡(luò)支撐能力，滿足行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)使用和管理需求，為虛擬實(shí)訓(xùn)、智慧云考場(chǎng)、智慧家校共同體、教師研訓(xùn)、智慧評(píng)價(jià)等典型在線教育應(yīng)用場(chǎng)景以及遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程急救、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)等遠(yuǎn)程醫(yī)療典型應(yīng)用場(chǎng)景提供支撐。采用軟件定義廣域網(wǎng)（SD-WAN）、實(shí)時(shí)視頻通信、智能網(wǎng)絡(luò)調(diào)度等多種技術(shù)方案，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量。推動(dòng)千兆虛擬專網(wǎng)在特殊領(lǐng)域試點(diǎn)部署。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、行業(yè)單位等針對(duì)影像監(jiān)控、在線質(zhì)檢等帶寬要求高，礦山、電力、沖壓制造等電磁干擾強(qiáng)的場(chǎng)景，發(fā)揮千兆光網(wǎng)和5G的差異化特點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的“雙千兆”部署方案。到2023年底，打造100個(gè)千兆虛擬專網(wǎng)標(biāo)桿工程。
（四）產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)
11.加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等加大超高速光纖傳輸、下一代光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和無(wú)線通信技術(shù)等的研發(fā)投入，深入?yún)⑴c國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制，形成我國(guó)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
12.加速推進(jìn)終端成熟。鼓勵(lì)終端設(shè)備企業(yè)加快5G終端研發(fā)，提升5G終端的產(chǎn)品性能，推動(dòng)支持SA/NSA雙模、多頻段的智能手機(jī)、客戶端設(shè)備（CPE）以及云XR、可穿戴設(shè)備等多種形態(tài)的5G終端成熟。推動(dòng)支持高速無(wú)線局域網(wǎng)技術(shù)的家庭網(wǎng)關(guān)、企業(yè)網(wǎng)關(guān)、無(wú)線路由器等設(shè)備研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快具備靈活多接入能力的手機(jī)、電腦、4K/8K超高清設(shè)備等終端集成。進(jìn)一步降低終端成本，提升終端性能和安全度，激發(fā)信息消費(fèi)潛力。
13.持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能力。鼓勵(lì)光纖光纜、芯片器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。著力提升核心芯片、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、模塊、器件等的研發(fā)制造水平，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)鏈自立自強(qiáng)，培育壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
專欄3 “雙千兆”產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程
加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等在800Gbps/1Tbps超高速光纖傳輸、50G-PON、5G Rel-17、毫米波通信、高速無(wú)線局域網(wǎng)等技術(shù)方面加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。加快產(chǎn)業(yè)短板突破，鼓勵(lì)光纖光纜、芯片器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等企業(yè)針對(duì)5G芯片、高速PON芯片、高速無(wú)線局域網(wǎng)芯片、高速光模塊、高性能器件等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提升制造能力和工藝水平。打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，依托現(xiàn)有國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域，打造形成“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成規(guī)模合力。到2023年底，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，自主研發(fā)能力大幅增強(qiáng)。
（五）用戶體驗(yàn)提升行動(dòng)
14.持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。擴(kuò)大新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心連接企業(yè)數(shù)量和流量交換規(guī)模，新增至少2個(gè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，完善全方位、多層次、立體化的互聯(lián)互通體系。推動(dòng)云服務(wù)企業(yè)持續(xù)提升云計(jì)算關(guān)鍵核心技術(shù)能力，推動(dòng)多接入邊緣計(jì)算（MEC）邊緣云建設(shè)，加快云邊協(xié)同、云網(wǎng)融合等新模式新技術(shù)的應(yīng)用。推動(dòng)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）企業(yè)加快西部和東北地區(qū)CDN節(jié)點(diǎn)部署，按需推進(jìn)CDN擴(kuò)容和下沉，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容就近訪問(wèn)。
15.著力保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)強(qiáng)化5G和4G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)2G、3G、4G頻率重耕和優(yōu)化升級(jí)，提升網(wǎng)絡(luò)資源使用效率。支持多?；驹O(shè)備的研制和部署，保障城市熱點(diǎn)地區(qū)、高鐵地鐵沿線等對(duì)不同制式網(wǎng)絡(luò)的覆蓋需求。持續(xù)提升互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際出入口帶寬能力，改善國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)體驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容10Tbps，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間訪問(wèn)性能與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家趨同。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)能力，保障基本帶寬配置，提升用戶業(yè)務(wù)訪問(wèn)體驗(yàn)。
16.不斷提升服務(wù)質(zhì)量。督促基礎(chǔ)電信企業(yè)切實(shí)提升5G服務(wù)質(zhì)量，制定完善本企業(yè)5G服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)實(shí)體營(yíng)業(yè)廳、客服熱線等一線窗口的服務(wù)考核力度。進(jìn)一步健全提醒機(jī)制，嚴(yán)守營(yíng)銷紅線，嚴(yán)查“強(qiáng)推5G套餐”“限制用戶更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為，切實(shí)維護(hù)廣大用戶合法權(quán)益。推動(dòng)企業(yè)降低中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)，2021年再降10%。鼓勵(lì)面向農(nóng)村脫貧戶（原建檔立卡貧困戶）、老年人、殘疾人等特殊群體，推出專屬優(yōu)惠資費(fèi)，合理降低手機(jī)、寬帶等通信費(fèi)用。
專欄4 “雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展評(píng)測(cè)能力提升工程
完善基于用戶體驗(yàn)的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展評(píng)測(cè)指標(biāo)體系。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專用終端、5G測(cè)速APP、測(cè)速服務(wù)器等技術(shù)手段建設(shè)和部署，綜合采用實(shí)地測(cè)試、定點(diǎn)測(cè)試、友好用戶測(cè)試等方式，豐富數(shù)據(jù)來(lái)源，形成分區(qū)域、分時(shí)段、全網(wǎng)段精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)評(píng)測(cè)能力。研究面向行業(yè)的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)體系。組織相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)針對(duì)不同行業(yè)、不同場(chǎng)景的網(wǎng)絡(luò)性能需求，開(kāi)展“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)體系研究，并選取不少于10個(gè)主要行業(yè)和場(chǎng)景開(kāi)展實(shí)地測(cè)試。定期發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)和報(bào)告。指導(dǎo)中國(guó)信息通信研究院定期發(fā)布我國(guó)固定寬帶、移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)速率報(bào)告，適時(shí)發(fā)布重點(diǎn)城市、重點(diǎn)場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告，全面客觀反映我國(guó)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平，不斷優(yōu)化我國(guó)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。
（六）安全保障強(qiáng)化行動(dòng)
17.提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全能力與“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)設(shè)施同規(guī)劃、同建設(shè)、同運(yùn)行，提升網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障能力。督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，建立健全安全管理制度、工作機(jī)制，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，及時(shí)防范網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、物理環(huán)境、管理等多方面安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。
18.構(gòu)筑安全可信的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)面向網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，聚焦信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建涵蓋底層設(shè)施、關(guān)鍵設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品等全環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，搭建安全可信、可靠的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提升“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)安全。
19.做好跨行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、行業(yè)單位等在醫(yī)療、教育、工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作協(xié)同，面向多樣化業(yè)務(wù)場(chǎng)景、接入方式和設(shè)備形態(tài)，強(qiáng)化千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全共建、安全共享。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)和責(zé)任分工。積極推動(dòng)將“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”總體規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)制定發(fā)布公共資源開(kāi)放目錄，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施向5G基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)、桿路、管道及配套設(shè)施等建設(shè)提供便利。
（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。各地通信管理局與工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信等部門(mén)建立協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，聚焦商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治、新建民用建筑執(zhí)行光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等工作，形成監(jiān)管合力。協(xié)調(diào)電力部門(mén)降低5G基站用電成本。
（三）提升監(jiān)管能力。持續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，將網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)質(zhì)量納入評(píng)價(jià)體系，切實(shí)維護(hù)用戶合法權(quán)益。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，營(yíng)造健康有序、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（四）深化交流合作。標(biāo)準(zhǔn)化組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等要充分發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)和橋梁紐帶作用，積極開(kāi)展國(guó)際對(duì)標(biāo)，促進(jìn)基礎(chǔ)電信企業(yè)、科研院所、設(shè)備商、器件商、芯片商等產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)部署應(yīng)用及新技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。
附件：千兆城市評(píng)價(jià)指標(biāo)和名詞解釋
《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》解讀
近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》（工信部通信〔2021〕34號(hào)，下稱《行動(dòng)計(jì)劃》），為回應(yīng)社會(huì)廣泛關(guān)注，推動(dòng)政策加快落地，結(jié)合有關(guān)方面關(guān)注的問(wèn)題，現(xiàn)對(duì)有關(guān)政策要點(diǎn)作出解讀。
一、《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)背景是什么？
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球深入發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等應(yīng)用快速發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)W(wǎng)絡(luò)的依賴不斷增強(qiáng)，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施成為各國(guó)共識(shí)。以5G、千兆光網(wǎng)為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)是制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不可或缺的“兩翼”和“雙輪”，是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成和承載底座，在拉動(dòng)有效投資、促進(jìn)信息消費(fèi)和助力制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著重要的作用。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。十九屆五中全會(huì)提出，“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)”。2021年《政府工作報(bào)告》明確要求，“加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場(chǎng)景”。工業(yè)和信息化部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在前期研究論證的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《行動(dòng)計(jì)劃》，這是落實(shí)有關(guān)任務(wù)要求的重要舉措。未來(lái)三年是5G和千兆光網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵期，《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，凝聚共識(shí)，形成合力具有重要意義。
二、為什么要推進(jìn)5G和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，能給社會(huì)生活帶來(lái)怎樣的改變？如何推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)展？
以5G和千兆光網(wǎng)為代表的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，能向單個(gè)用戶提供固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)千兆接入能力，具有超大帶寬、超低時(shí)延、先進(jìn)可靠等特征。千兆光網(wǎng)采用固定光纖連接，具有傳輸帶寬大、抗干擾性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，更適合室內(nèi)和復(fù)雜環(huán)境。5G網(wǎng)絡(luò)具有靈活性高，方便易用等技術(shù)優(yōu)勢(shì)。二者互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)。推進(jìn)5G和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，從支撐宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，可以拉動(dòng)有效投資，促進(jìn)信息消費(fèi)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，帶動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)，在加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用；從支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型看，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)有力支持制造、交通、醫(yī)療、教育、港口等垂直行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)培育，給傳統(tǒng)企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)管理的數(shù)字化變革，催生諸多新模式新生態(tài)，帶動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、智能家居等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入新動(dòng)力；從滿足人民美好生活需求看，“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)和每個(gè)人都息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)更快了，能力更強(qiáng)了，連接更便捷了。在線會(huì)議、視頻直播拉近了人與人的距離；直播帶貨、線上銷售、VR應(yīng)用豐富了人們的消費(fèi)；在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療讓高質(zhì)量的公共服務(wù)隨身可得，無(wú)處不在的高速網(wǎng)絡(luò)和快速發(fā)展的新業(yè)務(wù)和新應(yīng)用正改變著人們的生活。
在推進(jìn)過(guò)程中，一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)互促，千兆光網(wǎng)建設(shè)升級(jí)承載支撐5G網(wǎng)絡(luò)部署，5G網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)千兆光網(wǎng)發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)加快建成新一代信息通信網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展保持國(guó)際先進(jìn)水平；二是應(yīng)用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)設(shè)施共享，產(chǎn)業(yè)協(xié)同，面向差異化場(chǎng)景，共同滿足不同行業(yè)、不同場(chǎng)景的差異化需求；三是業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，通過(guò)5G和千兆光網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合的業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，形成以建促用，建用并舉的良好發(fā)展循環(huán)。
三、《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容是什么？
《行動(dòng)計(jì)劃》結(jié)合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀制定了2021年階段目標(biāo)和2023年目標(biāo)，提出了六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)19個(gè)具體任務(wù)，分別從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、承載增強(qiáng)、行業(yè)賦能、產(chǎn)業(yè)筑基、體驗(yàn)提升、安全保障六個(gè)方面著力推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展。
實(shí)施“千兆城市建設(shè)行動(dòng)”，持續(xù)擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍，加快推動(dòng)5G獨(dú)立組網(wǎng)規(guī)模部署，深入推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
實(shí)施“承載能力增強(qiáng)行動(dòng)”，提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)承載能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心互聯(lián)能力，協(xié)同推進(jìn)5G承載網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
實(shí)施“行業(yè)融合賦能行動(dòng)”，創(chuàng)新開(kāi)展千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)部署，推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新，積極采用“IPv6+”等新技術(shù)提供確定性服務(wù)能力。
實(shí)施“產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)”，聚焦核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，加速推進(jìn)終端成熟，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能力。
實(shí)施“用戶體驗(yàn)提升行動(dòng)”，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，著力保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，確保用戶體驗(yàn)逐步提升。
實(shí)施“安全保障強(qiáng)化行動(dòng)”，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，構(gòu)筑安全可信的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，做好跨行業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障。
四、在推動(dòng)“雙千兆”發(fā)展方面提出了哪些主要目標(biāo)？
《行動(dòng)計(jì)劃》從網(wǎng)絡(luò)部署、用戶普及、應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)提升和安全保障方面提出了未來(lái)三年5G和千兆光網(wǎng)發(fā)展的總目標(biāo)，并以2021年和2023年為兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)提出了分階段發(fā)展量化指標(biāo)?？傮w上，計(jì)劃用三年時(shí)間，基本建成全面覆蓋城市地區(qū)和有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)普遍具備“千兆到戶”能力。5G和千兆光網(wǎng)用戶加快發(fā)展，高帶寬應(yīng)用進(jìn)一步融入生產(chǎn)生活，典型行業(yè)千兆應(yīng)用模式形成示范等。
五、在推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，將采取哪些舉措？
“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)涉及網(wǎng)絡(luò)多個(gè)環(huán)節(jié)，需要從多個(gè)方面進(jìn)行著力。
第一，“廣覆蓋”。一是持續(xù)擴(kuò)大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。在城市及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行10G-PON設(shè)備規(guī)模部署，開(kāi)展薄弱區(qū)域ODN改造升級(jí)等。二是加快推動(dòng)5G SA規(guī)模部署。加快中心城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域等的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在交通樞紐、大型體育場(chǎng)館、景點(diǎn)等流量密集區(qū)域的深度覆蓋。三是深入推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。持續(xù)開(kāi)展電信普遍服務(wù)，深化農(nóng)村人口聚居區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。按需逐步推動(dòng)農(nóng)村千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋。
第二，“強(qiáng)基礎(chǔ)”。一是提升骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)承載能力。按需推進(jìn)骨干網(wǎng)200G/400G傳輸部署，引導(dǎo)100G及以上速率超高速光傳輸系統(tǒng)向城域網(wǎng)下沉，鼓勵(lì)在新建干線中采用新型超低損耗光纖。二是提升數(shù)據(jù)中心互聯(lián)能力。推動(dòng)400G光網(wǎng)絡(luò)設(shè)備在數(shù)據(jù)中心互聯(lián)中的部署應(yīng)用，推動(dòng)SRv6、VXLAN和SDN技術(shù)的應(yīng)用。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)5G承載網(wǎng)絡(luò)建議。推動(dòng)5G前傳和中回傳網(wǎng)絡(luò)中大容量、高速率、低成本光傳輸系統(tǒng)建設(shè)，在城域接入層、匯聚層和核心層按需部署傳輸系統(tǒng)。
第三，“降本增效”。深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。一方面，繼續(xù)深化行業(yè)內(nèi)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；另一方面，著力提升跨行業(yè)共建共享水平，加強(qiáng)與電力、鐵路、公路、市政等領(lǐng)域的溝通合作。
六、《行動(dòng)計(jì)劃》首次提出了千兆城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體包括哪些指標(biāo)？在推進(jìn)創(chuàng)建千兆城市方面有哪些考慮？
推進(jìn)千兆城市建設(shè)，就是要統(tǒng)籌發(fā)揮城市的資源匯聚作用和市場(chǎng)主體的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，以評(píng)價(jià)指標(biāo)為導(dǎo)向，引導(dǎo)各地5G和千兆光網(wǎng)發(fā)展方向，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，形成重點(diǎn)城市帶動(dòng)、各城市競(jìng)相發(fā)展的格局。2020年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要“建設(shè)千兆城市”。《行動(dòng)計(jì)劃》中，首次明確了千兆城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要從城市5G和千兆光網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)供給能力、用戶發(fā)展?fàn)顩r和應(yīng)用創(chuàng)新水平等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。
一是在衡量城市“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)能力方面。提出了千兆光網(wǎng)覆蓋率、10G-PON端口占比、重點(diǎn)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率和每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)4項(xiàng)量化指標(biāo)，著力推進(jìn)城市“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能力提升。其中，城市家庭千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋是指具備用戶普遍千兆接入能力的10G-PON網(wǎng)絡(luò)端口能力情況，覆蓋的家庭數(shù)量按照基礎(chǔ)電信企業(yè)光分配網(wǎng)絡(luò)情況進(jìn)行核算。城市10G-PON端口占比指10G-PON端口在所有光接入PON端口中的占比，可以體現(xiàn)城市10G-PON網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造深度。重點(diǎn)場(chǎng)所5G網(wǎng)絡(luò)通達(dá)是指有5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的重點(diǎn)場(chǎng)所，更好地滿足廣大用戶5G使用需求。每萬(wàn)人擁有5G基站數(shù)是指城市每萬(wàn)人平均擁有的5G基站數(shù)量，可以客觀反映不同規(guī)模城市5G網(wǎng)絡(luò)對(duì)用戶的覆蓋程度和服務(wù)能力。
二是在衡量城市“雙千兆”用戶推廣方面。提出了500Mbps及以上用戶占比和5G用戶占比兩項(xiàng)量化指標(biāo)，評(píng)價(jià)高速寬帶和5G用戶發(fā)展水平，促進(jìn)用戶向高速帶寬遷移，形成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和用戶發(fā)展互相促進(jìn)的良性循環(huán)。其中，500Mbps及以上用戶占比指城市500Mbps及以上用戶占所有固定寬帶用戶的比例，主要考慮到用戶開(kāi)通500Mbps業(yè)務(wù)時(shí)，運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)側(cè)實(shí)際就已經(jīng)具備了千兆的接入能力，在推進(jìn)過(guò)程中，既要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)能力向千兆升級(jí)，帶動(dòng)高速寬帶用戶的發(fā)展，又要考慮千兆業(yè)務(wù)應(yīng)用的發(fā)展節(jié)奏，按照“循序漸進(jìn)”的原則，引導(dǎo)用戶逐步按需向千兆遷移。5G用戶占比指5G用戶占所有移動(dòng)寬帶用戶的比例，可以體現(xiàn)城市5G用戶的發(fā)展水平，衡量5G網(wǎng)絡(luò)的使用情況。
三是在衡量城市“雙千兆”協(xié)同部署的典型應(yīng)用方面。設(shè)立了“雙千兆”應(yīng)用創(chuàng)新指標(biāo)，推動(dòng)城市在垂直行業(yè)形成“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的典型應(yīng)用，具備示范和推廣效應(yīng)，從而不斷豐富“雙千兆”應(yīng)用類型和場(chǎng)景，賦能各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
評(píng)價(jià)指標(biāo)既要具有一定的門(mén)檻，也充分考慮了當(dāng)前我國(guó)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和應(yīng)用水平，預(yù)計(jì)到2021年底，全國(guó)能夠建成20個(gè)以上的“千兆城市”；到2023年底，全國(guó)有超過(guò)100個(gè)城市可以達(dá)到“千兆城市”標(biāo)準(zhǔn)。
七、在推動(dòng)行業(yè)融合應(yīng)用發(fā)展方面，有哪些工作考慮？
5G和千兆光網(wǎng)分別采用無(wú)線方式連接和固定光纖連接，其固有連接屬性決定了技術(shù)特點(diǎn)各異。針對(duì)不同行業(yè)不同應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求，5G和千兆光網(wǎng)互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)。推進(jìn)千兆虛擬專網(wǎng)建設(shè)，可以減少重復(fù)投資，充分采用公網(wǎng)資源向行業(yè)用戶提供滿足不同業(yè)務(wù)需求、安全需求、管理需求的虛擬專網(wǎng)，滿足行業(yè)差異化需求，推動(dòng)應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)賦能行業(yè)變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出了“行業(yè)融合賦能行動(dòng)”，積極探索“雙千兆”協(xié)同應(yīng)用創(chuàng)新。一是創(chuàng)新開(kāi)展千兆行業(yè)虛擬專網(wǎng)建設(shè)部署。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)結(jié)合行業(yè)需求，在工業(yè)、交通等典型行業(yè)開(kāi)展千兆虛擬專網(wǎng)建設(shè)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新。聚焦信息消費(fèi)新需求，聚焦制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦民生關(guān)切，加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)在消費(fèi)、工業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。三是積極采用“IPv6+”等新技術(shù)提供確定性服務(wù)能力。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)積極布局和實(shí)踐IPv6+等新技術(shù)，具備為行業(yè)企業(yè)提供端到端網(wǎng)絡(luò)性能保障的能力。
八、在推動(dòng)提升我國(guó)“雙千兆”產(chǎn)業(yè)水平方面有哪些工作部署？
近年來(lái)，我國(guó)光通信和5G產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，光通信技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)量全球領(lǐng)跑，整體技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。但我國(guó)“雙千兆”產(chǎn)業(yè)在芯片、高速模塊、器件等方面還存在短板，推動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，需全面提升產(chǎn)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“雙千兆”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出了“產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)”，一是加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制。加大在超高速光纖傳輸、下一代光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和無(wú)線通信技術(shù)方面的研發(fā)投入，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成我國(guó)技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是加速推進(jìn)終端成熟，激發(fā)信息消費(fèi)潛力。加速推進(jìn)5G手機(jī)、各類5G終端成熟，減低終端成本，提升終端性能。推動(dòng)支持高速無(wú)線局域網(wǎng)技術(shù)的家庭網(wǎng)關(guān)、企業(yè)網(wǎng)關(guān)、無(wú)線路由器等設(shè)備研發(fā)。三是加快產(chǎn)業(yè)短板突破，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能力。芯片和模塊是關(guān)鍵基礎(chǔ)，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。加強(qiáng)5G芯片、高速PON芯片、高速光模塊的技術(shù)攻關(guān)，提升制造能力和工藝水平，推動(dòng)我國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)。
九、在提升用戶網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體驗(yàn)方面有哪些工作部署？
聚焦人民群眾在網(wǎng)絡(luò)使用、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面的關(guān)切，《行動(dòng)計(jì)劃》從優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、改善網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、提升服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面進(jìn)行了部署，著力為廣大用戶提供高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)。
一是持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。擴(kuò)大新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心連接企業(yè)數(shù)量和流量交換規(guī)模，未來(lái)3年新增至少兩個(gè)國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，完善互聯(lián)互通體系。推動(dòng)提升云計(jì)算關(guān)鍵核心技術(shù)能力，推動(dòng)MEC邊緣云建設(shè)。推動(dòng)CDN企業(yè)加強(qiáng)西部和東北地區(qū)CDN節(jié)點(diǎn)部署，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容就近訪問(wèn)。
二是著力保障網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。指導(dǎo)做好5G和4G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，通過(guò)頻率重耕和優(yōu)化升級(jí)，提升網(wǎng)絡(luò)資源使用效率。開(kāi)展多模基站設(shè)備研制和部署，保障廣大用戶在城市熱點(diǎn)地區(qū)、高鐵地鐵沿線等區(qū)域?qū)Σ煌剖骄W(wǎng)絡(luò)的使用需求。
三是不斷提升服務(wù)質(zhì)量。督促基礎(chǔ)電信企業(yè)切實(shí)提升5G服務(wù)質(zhì)量，加大對(duì)一線窗口的服務(wù)考核力度。嚴(yán)查“強(qiáng)推5G套餐”“限制用戶更改套餐”“套餐夸大宣傳”等行為，切實(shí)維護(hù)廣大用戶合法權(quán)益。推動(dòng)降低中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)，2021年再降10%。鼓勵(lì)面向農(nóng)村脫貧戶、老年人、殘疾人等群體，推出專屬優(yōu)惠資費(fèi)，合理降低通信費(fèi)用。
十、如何保障《行動(dòng)計(jì)劃》落地見(jiàn)效？
《行動(dòng)計(jì)劃》的落地見(jiàn)效，除了基礎(chǔ)電信企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等主體加大建設(shè)和協(xié)同創(chuàng)新力度，也離不開(kāi)健康有序的建設(shè)發(fā)展環(huán)境。《行動(dòng)計(jì)劃》提出了4方面保障措施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)和責(zé)任分工。鼓勵(lì)發(fā)布公共資源開(kāi)放目錄，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)等所屬公共設(shè)施向通信設(shè)施建設(shè)提供便利。二是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。各地有關(guān)部門(mén)建立協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法能力和執(zhí)法力度，進(jìn)一步做好商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治、新建民用建筑執(zhí)行光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等工作的實(shí)施和監(jiān)督。協(xié)調(diào)降低5G基站用電成本。三是提升監(jiān)管能力。持續(xù)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，切實(shí)維護(hù)用戶合法權(quán)益。引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律。四是深化交流合作。標(biāo)準(zhǔn)化組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極開(kāi)展國(guó)際對(duì)標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。
